編者按
今年3月以來，市委書記羅增斌先后多次到巴州、南江、恩陽等區(qū)縣農村調研鄉(xiāng)村現代治理新做法、新經驗，充分肯定了南江縣正直鎮(zhèn)長灘村的“一強四治”、巴州區(qū)化成鎮(zhèn)長灘河村的“1+3+N”、恩陽區(qū)觀音井鎮(zhèn)萬壽村的“一核多元共治”等鄉(xiāng)村治理模式。本報即日起陸續(xù)刊出一些鄉(xiāng)村通過實施基層現代治理實現鄉(xiāng)村振興的深度報道，敬請關注。
南江縣正直鎮(zhèn)長灘村，因其酥肉節(jié)、彩葉節(jié)及秀美的鄉(xiāng)村風光享譽川內外，再加上4A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和“巴城后花園”的美譽，更是吸引了眾多游客到此休閑游玩。
加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，是鄉(xiāng)村振興之要，也是實現鄉(xiāng)風文明的重要途徑。從去年開始，尤其是今年以來，長灘村大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“黨建強村”“法治護村”“德治立村”“共治安村”“自治管村”的綜合治理模式，實現了“矛盾糾紛為零、上訪為零、違法亂紀為零”的共建共治局面，走出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的善治新路子，當地群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升,一個更加幸福美麗的新長灘逐漸走進了大眾的視野。
黨建強村 70%的農民變身產業(yè)工人
這幾天，長灘村七彩林業(yè)二期項目正在加緊實施，工人們在園區(qū)里栽種苗木。而這些工人全部都是長灘村的村民。
通過七彩林業(yè)支部帶動，長灘村村民實現了從農民到產業(yè)工人的轉變，而這一轉變無不與長灘村在鄉(xiāng)村振興中實施的黨建強村戰(zhàn)略有關。
鄉(xiāng)村振興，村強民富是首要任務。而要實現村強民富，就必須充分發(fā)揮基層黨組織的作用。
長灘村有寶塔新區(qū)、七彩林業(yè)、糧油購銷、正直中學、正直小學包括長灘村在內共六個黨支部，有12個黨小組、160名黨員。
支部多、黨小組多、黨員多，如何優(yōu)化黨組織政治功能、全民提升組織能力？2013年，長灘村對黨支部和黨小組進行整合并建立了社區(qū)聯(lián)合黨委，基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力得到了進一步提升。
“整合支部后，我們實行了三向培養(yǎng)制度，把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村社干部?！痹陂L灘村第一書記李顯金看來，在新村建設中，長灘村村民的住居環(huán)境得到了很大改善，但如何讓村民的腰包鼓起來還必須下一番工夫，三向培養(yǎng)制度便因此而生。目前，該村已經有12名優(yōu)秀人才、致富帶頭人成為黨員，16名黨員成為致富帶頭人，8名黨員成為村、社區(qū)干部，不但有效解決了黨員年齡老化、青黃不接的問題，而且為脫貧致富增添了十足的后勁。
老黨員楊清安，村里發(fā)展產業(yè)，他帶頭把自己的土地包括菜園子全都流轉給七彩林業(yè)公司，自己在園區(qū)當起了工人。
汪潘，長灘村的一名大學生，一直在外務工，回村后，社區(qū)聯(lián)合黨委把他推薦到“巴中村政學院”學習，結業(yè)后，在村里發(fā)展起了電子商務，并擔任社區(qū)文書、團支部書記。
……
在社區(qū)聯(lián)合黨委的帶領下，長灘村160名黨員個個是能人，個個都能起到示范帶頭作用。
連續(xù)三屆舉行“大酥肉節(jié)”“彩林節(jié)”，僅年旅游收入就達到了2000萬元，受益農戶5000余戶，70%的農民變成了產業(yè)工人。
法治護村 守法用法一個村民都不落下
走進長灘村的辦公樓大廳，左側，一張法律顧問公示欄非常顯眼。長灘村的法律顧問陳玉忠的照片、聯(lián)系電話以及服務承諾都清清楚楚地寫在上面。別看這一張小小的公示欄，對村民來說，能夠幫助他們解決很多的疑難和法律問題。
“我的主要職責是為村民委員會工作、生產活動中的有關問題提供法律服務咨詢及法律建議，同時協(xié)助開展法治宣傳教育、協(xié)助培訓人民調解員等?！标愑裰艺f。
在法律顧問公示欄前面，有一個液晶觸摸顯示屏，這個顯示屏是專門結合農村夜校為推進全民普法而設。用手指輕輕一點“教材”，里面的內容不但包括法律知識，而且還有急救知識、村民安全知識等。返回再點“教師”，3000多名培訓教師的名單隨即出現，村民可以任意選擇。
李顯金說，為了讓村民各取所需，長灘村實行培訓內容由群眾“點單”，培訓方式由群眾“點選”，培訓教師由群眾“點將”，培訓效果由群眾“點評”。
雖然長灘村的農民夜校普法經驗在全省推廣，但對于該村來說，法治建設還遠遠不夠，既要普法更要學法。
前不久，村民汪小華收到了在正直小學讀書的女兒帶回的一份法律知識題。
女兒告訴她可以在網上學習找答案，但一定要認真完成。通過和女兒一起共同參加這份法律知識題的“考試”，讓汪小華從中學到了很多法律知識。
共答一份法律知識題，這僅僅是長灘村在“三帶三進”引導全民學法中的一個的做法。在開展干部帶法進村社、進課堂、進家門中，實現了“人人學法律、個個講法律”的目標。
不論是普法還是學法，其最終目的都是讓村民尊法守法用法。
設立流動法庭，“背篼”法官進村開展糾紛案件公開審理，定期輪流邀請人民調解員、駐村司法助理員提供法律咨詢和調解服務，就地接訪、就地調解，這些做法極大提升了村民尊法守法并拿起法律武器維護自己權益的意識。
實至名歸，長灘村也因此先后獲得省、市“依法治理先進村”等榮譽稱號。
德治立村 文明鄉(xiāng)風吹開村民心靈美
這幾天，長灘村三組村民張國安比以前更勤快了，把房前屋后打掃得干干凈凈，還主動維護廣場的清潔。自今年初長灘村建立“道德銀行”以來，一季度，他領到了豐厚的獎品，前不久，第二季度的評分又出來了，他以95分位居榜首。這對于張國安來說，比獎品更重要的是自己的言行得到了大家的認可。
“位于4A級景區(qū)區(qū)域內的長灘村，目前基礎設施相對完善，產業(yè)發(fā)展有了明顯成效，人居環(huán)境明顯提升?！崩铒@金說，現在這個村更需要的是提升村民的文明素養(yǎng)。
現在，只要一走進長灘村，除了花紅柳綠，讓人感受更多的是一片文明和諧的氛圍。
今年初，長灘村組建了“鄉(xiāng)村道德銀行”的組織機構，這個機構包括組織組、評議組、監(jiān)督組，制定了“律己守法”“文明禮貌”“愛護環(huán)境”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富”“誠實守信”“助人為樂”“敬老愛親”等7個大項40多個小項的評分細則。其運行方式實行積分管理制度，一月一共議共評，一季度一公示兌現，一年一匯總表彰。評議組根據評分細則對每戶進行量化打分，并將得分存入道德銀行，其計分可在季度末到鄉(xiāng)村道德銀行進行日常生活用品兌換，也可以繼續(xù)存在銀行，轉入下季度或年終累計兌換。年終對每戶全面計分進行匯總，將排位前10戶的家庭評為“道德模范之家”，頒發(fā)獎牌，并給予一定的物資獎勵；對于全年四個季度平均分值低于60分并排位靠后的5戶家庭予以通報。
村民汪從良說，誰愿意被通報呢，通報了多沒面子?！暗赖裸y行”設立后，長灘村的村容村貌更美了，村民非常注重自己的言行，鄰里更和睦了，敬老愛老的氛圍越來越濃。在“道德銀行”公示欄里，記者看到，第一季度和第二季度，長灘村302戶村民沒有一戶被扣分。
“現在的長灘村，比以前更美了?！痹诖迕裢酏埥难劾铮L灘村的美，不僅是風景美，而且村民的心靈也更美了！
共治安村 精細化管理服務全村更平安
“打開手機或電視就可以看到我們村主要地點的情況，有哪些人，在干什么?！崩铒@金給記者介紹的這些情況真的如此嗎？
看到記者懷疑的眼神，李顯金從包里掏出手機，給記者演示起來：點開手機雪亮工程APP，便出現了“監(jiān)控報警”“群防呼叫”“圖像采集”。再點開圖像采集，入口、游客中心、網球場、修身樓屋檐……長灘社區(qū)每一個重要的點位都在里面。點擊游客中心后，便可看見游客中心的全貌，包括從這里路過或者游玩的每一個人的一舉一動都能清晰地看見。
據介紹，長灘村在景區(qū)共安裝了27個攝像頭，覆蓋了所有景觀節(jié)點、交通要道、重要場所。為了實現共治，長灘村將轄區(qū)公共安全視頻接入村民電視機頂盒和手機APP，將社會治安防控觸角延伸到家庭，村民在任何地方都能隨時查看村里的治安情況，讓村民共同管理。
“去年，長灘村新栽的大株玫瑰花一夜之間被人拔走了三株，后來通過這個手機APP把盜花賊查出來了?！碧峒斑@個雪亮工程，村民張國安很高興，沒有人敢為非作歹，即便夜不閉戶都不用擔心啥。
長灘村僅有雪亮工程還不夠，為了實現基層管理服務精細化，長灘村還組建了由村社干部、治安積極分子、低保戶、黨員、村民小組長等20人組成的治安義務巡邏隊，推行十戶聯(lián)防、治安中心戶長、山灣聯(lián)防等巡防機制，實現了一村一隊、一村多哨、協(xié)同轄區(qū)民警對旅游景區(qū)進行不間斷的治安巡邏。
另外，在共治安村中，長灘村還采取網格化管理制度，將全村劃分為3個網格，落實專職網格員1名、兼職網格員3名，按照“一日雙巡”的工作要求，對所負責的網格開展走訪服務、隱患排查、矛盾化解，實時掌握村情實際、問題線索、群眾訴求。
截至目前，網格員累計上報各類事項27件，辦結率達100%。因為有了更加精細的管理，今年4月，長灘村被評為巴中市平安創(chuàng)建示范村。
自治管村 共建美麗新村成了村民的“家務事”
近段時間，是學酒的高峰期，而長灘村一片“風平浪靜”。這與長灘村的村規(guī)民約有著直接的聯(lián)系。
“不辦學酒是好事，現在即便是村規(guī)民約沒有這樣規(guī)定，我們也不得那樣做。”村民汪培吉認為，這樣有利于凈化社會風氣。
不僅僅是禁止辦學酒，滿月酒、壽酒這些活動在長灘村早已不復存在。因為村規(guī)明約不是村干部自己想出來的，而是按照“村民討論、合法審查、張榜公示、表決承諾、公布實施”這樣的步驟制定出來的，每一個環(huán)節(jié)，村民都全程參與了。
在長灘村每家每戶的墻上，根本看不到“村規(guī)民約”，村民說，他們已經把村規(guī)民約記在了心里，并已經約定俗成并得以固化。
對位于4A級景區(qū)內的長灘村，除了迷人的鄉(xiāng)村美景，還有著完善的基礎設施和公共設施，亭臺、樓榭、健身器材等一應俱全。
不僅要建好，更要管好。長灘村建立了公共設施管護制度，60多歲的老支部書記韓宗凱從退休后就成了村里的督察員。每天他都要在村里轉一圈，看看哪里有損壞、哪里需要維修。同時實行門前“五包”，凡是在村民家門口的綠化、公共設施等有了損壞，村民自己負責并修繕好。
優(yōu)美的生活環(huán)境讓長灘村村民的精神面貌煥然一新，而更讓他們高興的是，不管大事小事，只要是村里的事務，他們都參與。提議、商議、決議，每一個步驟都進行公開公示，并張榜上墻，村民真正地以“主人翁”的姿態(tài)參與到了公共服務、文化娛樂、環(huán)境整治等事項協(xié)商中，“各人打掃門前雪”的現象已一去不復返，共建和諧美麗幸福新村成了村民的“家務事”。
為村民兌現道德銀行實物
文明鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗，迎來四方游客
村黨支部發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚人心，振興鄉(xiāng)村
文章來源：巴中日報
巴中日報記者 李俊如/文 張敬偉/圖